Documentul publicat de Ministerul Energiei detaliază motivele pentru aplicarea măsurii de supraveghere extinsă, operatorii care funcționează sub marca Lukoil, inclusiv rafinăria și rețeaua de aproximativ 300 de benzinării, precum și persoana propusă pentru a ocupa funcția de supraveghetor.
Hotărârea stabilește instituirea supravegherii extinse asupra anumitor entități din sectorul energetic, desemnarea unui supraveghetor și alte măsuri necesare pentru o implementare eficientă a acestei supravegheri.
Guvernul a analizat această măsură încă din decembrie, când a discutat, în primă lectură, un proiect care nu a fost publicat pe platforma Secretariatului General al Guvernului. Această discuție a avut loc la o săptămână după ce Executivul a extins, pe 2 decembrie, printr-o ordonanță de urgență, cadrul aplicării sancțiunilor internaționale anunțate de Statele Unite ale Americii, vizând gigantul petrolier rus Lukoil.
Proiectul actual apare după ce termenul-limită inițial stabilit de SUA pentru finalizarea vânzării activelor externe de către Lukoil, din 13 decembrie, a fost prelungit cu o lună, până la 17 ianuarie, și apoi până la 28 februarie. De asemenea, data limită pentru excluderea benzinăriilor Lukoil de la aplicarea sancțiunilor din afara Rusiei a fost amânată pentru 29 aprilie.
„Având în vedere situația generată de războiul de agresiune al Federației Ruse împotriva Ucrainei, care a condus la adoptarea de sancțiuni de către alte state împotriva Federației Ruse, sancțiuni care nu sunt obligatorii pentru România, dar care au efecte pe teritoriul țării noastre, această hotărâre vizează continuarea sub supravegherea statului a activităților comerciale desfășurate de entitățile vizate, monitorizarea fluxurilor financiare și asigurarea unui echilibru al pieței interne în ceea ce privește aprovizionarea cu produse petroliere”, conform notei de fundamentare a proiectului de hotărâre de guvern.
În detaliu, măsurile propuse sunt adoptate în contextul acțiunilor Oficiului pentru Controlul Activelor Străine (OFAC) al Trezoreriei Statelor Unite, din 22 octombrie 2025, care vizează sancțiunile rusești legate de activitățile externe dăunătoare. Termenii principali referitori la activitatea grupului Lukoil în România includ 29 aprilie 2026, data la care expiră licența nr. 128B pentru tranzacțiile legate de stațiile de alimentare și distribuție de carburanți Lukoil din afara Rusiei, și 28 februarie 2026, când expiră licența nr. 131B pentru tranzacțiile necesare vânzării activelor internaționale ale Lukoil internațional Gmbh și a entităților deținute direct sau indirect.
Conform inițiatorilor, Petrotel-Lukoil S.A. și Lukoil România SRL joacă un rol esențial în fabricarea produselor obținute din prelucrarea țițeiului și în comerțul cu carburanți, asigurând stocurile de urgență de țiței și produse petroliere conform Legii nr. 85/2018, având o cotă de aproximativ 18% din obligația de stocare a României și aproximativ 23% din piața produselor petroliere.
Oprirea rafinăriei Petrotel ar putea genera perturbări semnificative în lanțul de distribuție național al carburanților, conform autorilor proiectului:
- aprovisionarea stațiilor de distribuție și a depozitelor regionale ar fi afectată, Lukoil România având 321 de stații de distribuție și 5 depozite regionale;
- ar apărea disfuncționalități în fluxurile logistice, inclusiv transport auto și feroviar, livrări către benzinării, capacități de import și preluare din porturi;
- ar exista riscuri de insuficiențe locale sau regionale în aprovizionarea cu motorină și benzină.
„Întreruperea aprovizionării stațiilor ar putea conduce la volatilitatea prețurilor la pompă, având efecte directe asupra consumatorilor și asupra pieței de retail a carburanților, creând presiuni suplimentare asupra operatorilor economici și transportatorilor. În cazul închiderii Petrotel-Lukoil și Lukoil România, piața produselor petroliere din România ar pierde aproximativ 23% din cantitatea disponibilă, ceea ce ar necesita compensarea prin importuri, afectând prețul final la pompă”, se menționează în document.
Documentul face referire și la perimetrul offshore de gaze naturale Trident din Marea Neagră, deținut majoritar de Lukoil (78%), în parteneriat cu Romgaz, considerat un „element de vulnerabilitate strategică”.
„Această situație amplifică riscurile de dependență energetică, afectează capacitatea României de a-și diversifica sursele de aprovizionare și creează o expunere juridică, operațională și geopolitică pentru o companie strategică de stat, respectiv Societatea Națională de Gaze Naturale Romgaz SA. Având în vedere importanța sectorului energetic și infrastructurii critice de rafinare și distribuție, precum și asocierea statului român cu un operator supus sancțiunilor internaționale în perimetrul offshore Trident, se justifică consultarea Consiliului Suprem de Apărare a Țării”, conform notei de fundamentare.
De asemenea, documentul analizează impactul socioeconomic al măsurii. „Continuarea activității rafinăriei Petrotel-Lukoil va menține stabilitatea pieței interne în ceea ce privește continuitatea aprovizionării lanțului de distribuție, precum și activitatea societăților OIL TERMINAL și CONPET (operatorul Sistemului Național de Transport Țiței), care depind de volumele depozitate și transportate. Aceste volume reprezintă aproximativ 25% din activitatea Oil Terminal și 40% din activitatea Conpet. De asemenea, măsura va influența stabilitatea locurilor de muncă ale personalului din rafinărie, cele 321 de stații de distribuție și depozitele regionale”, conform notei de fundamentare.
Prin această hotărâre de guvern se instituie supraveghere extinsă asupra unor entități din domeniul energetic, desemnarea unui supraveghetor și alte măsuri necesare pentru o derulare eficientă a supravegherii, în cazul în care se constată un impact economic semnificativ pe teritoriul României, generat de sancțiunile unilaterale adoptate de alte state, care nu sunt obligatorii pentru România, dar care produc efecte pe teritoriul național.
Conform proiectului, impactul economic semnificativ vizează piețele asociate activității de extracție a petrolului brut, serviciile anexe, fabricarea produselor din prelucrarea țițeiului și comerțul cu combustibili, toate ca urmare a sancțiunilor unilaterale adoptate de alte state.
După intrarea în vigoare a măsurii, Ministerul Energiei, ca autoritate competentă, poate solicita Agenției Naționale de Administrare Fiscală verificarea conformității declarațiilor și activităților beneficiarilor, prin activități specifice prevăzute în Hotărârea Guvernului nr. 520/2013.
Astfel, Ministerul Energiei va încheia protocoale de colaborare cu Oficiul Național al Registrului Comerțului și alte autorități, pentru accesarea informațiilor necesare supraveghetorului.
Ion-Bogdan Bugheanu este propus pentru funcția de supraveghetor al activității operatorilor nominalizați, fără alte detalii furnizate de minister.
Cele patru entități controlate de Lukoil în România, care ar urma să fie supravegheate de stat dacă nu se finalizează tranzacția cu americanii de la Carlyle, sunt:
- Lukoil România SRL
- Petrotel-Lukoil S.A.
- Lukoil Lubricants East Europe
- Lukoil Overseas Atash B.V. Amsterdam Olanda.
Lukoil International GmbH controlează în România Lukoil Lubricants East Europe SRL, care se ocupă cu producția și distribuția de lubrifianți pentru diferite tipuri de vehicule și industrii. Fabrica de la Ploiești are o capacitate de 40.000 de tone pe an, producând peste 300 de sortimente de lubrifianți. În 2024, compania a înregistrat un profit net de 1,19 milioane lei, o cifră de afaceri de peste 133 milioane lei și datorii de peste 75 milioane lei, având 73 de angajați.
Alte active semnificative ale Lukoil în România includ rafinăria Petrotel, peste 300 de benzinării, un trader de gaze, Sustainable Energy Supply North SRL, controlate prin divizia de trading Litasco, înregistrată în Elveția, și aproape 78% din drepturile asupra concesiunii offshore de gaze naturale din Marea Neagră, Trident, în parteneriat cu Romgaz.
Lukoil România SRL, înființată în 1998, activează în comerțul cu amănuntul al carburanților pentru autovehicule, având în 2024 o cifră de afaceri de 11,16 miliarde lei, o pierdere de peste 145 milioane lei și 2023 angajați. Compania are trei administratori, de naționalitate rusă, italiană și română.
PETROTEL LUKOIL SA, care operează rafinăria Petrotel Ploiești, a raportat în 2023 o cifră de afaceri de 1,89 miliarde lei, un profit de 62,8 milioane lei și 542 de angajați. Compania este condusă de un administrator bulgar.
Sustainable Energy Supply North SRL a avut în 2024 o cifră de afaceri de 118,5 milioane lei, fără profit și 6 angajați.
La sfârșitul lui octombrie, Lukoil a anunțat intenția de a vinde activele sale din străinătate „ca urmare a introducerii de măsuri restrictive împotriva companiei și filialelor sale de către unele state”, la câteva zile după ce Statele Unite au inclus Lukoil și compania petrolieră de stat Rosneft pe lista sancțiunilor.
Vânzarea planificată a activelor reprezintă una dintre cele mai importante măsuri luate de o companie rusă în urma sancțiunilor occidentale impuse în contextul războiului din Ucraina, conform Reuters.
Lukoil este una dintre companiile rusești cu cea mai extinsă prezență internațională, având operațiuni în peste 30 de țări din Europa, Asia Centrală, Orientul Mijlociu și Africa, România fiind una dintre cele mai importante piețe ale sale în Europa de Sud-Est.
Tranzacția convenită, conform comunicării oficiale, între americanii de la Carlyle, vizează activele Lukoil la nivel global, inclusiv cele din România.
Acordul nu poate fi finalizat fără avizele obligatorii conform legislației din statele în care Lukoil deține active, iar tranzacția globală reprezintă un caz specific în analiza autorităților române.
În România, sunt necesare cel puțin două avize obligatorii: cel al Comisiei de Examinarea Investițiilor Străine Directe (CEISD), care poate implica și Consiliul Suprem de Apărare a Țării (CSAT), și cel al Consiliului Concurenței, care evaluează impactul tranzacției asupra mediului concurențial
